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> 厂商新闻《美国起草俄乌“28点”新计划，欧盟抱怨：完全被蒙在鼓里，措手不及》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-11-21 11:22

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【文/观察者网 王一】多家外媒11月19日披露，美国特朗普政府已秘密起草一项新的旨在和平解决俄乌冲突的“28点”计划，涉及乌克兰和平、安全保障、欧洲安全、美俄和美乌未来关系四大内容，并已与俄罗斯展开讨论。

然而，欧盟和乌克兰方面几乎完全被蒙在鼓里，直到消息被媒体爆出后才仓促寻求计划细节，感到措手不及。欧盟消息人士告诉英国《每日电讯报》，他们“在很大程度上被蒙在鼓里，对该协议细节所知甚少”。乌克兰总统泽连斯据报在收到官员通报后，也对该提案感到不满。

美国阿克西奥斯（Axios）新闻网站报道称，这项旨在分阶段解决俄乌冲突的计划由美国中东问题特使威特科夫牵头起草，主要内容包括乌克兰和平、安全保障、欧洲安全、美俄和美乌未来关系四大部分，但目前尚不清楚“28点”新计划如何处理乌东部领土等争议性问题。

《每日电讯报》和英国《金融时报》报道称，知情人士透露，“28点”新计划要求乌克兰放弃顿巴斯东部、大幅裁军并放弃部分武器装备，以及暂停加入北约进程。此外，外国军队不被允许在乌克兰部署，美国对乌军事援助将终止，外国外交飞机也将被禁止降落该国。俄语将被定为乌克兰的官方语言，俄罗斯东正教会将在俄控领土上获得官方地位。

Axios称，俄罗斯负责对外投资和经济合作的总统特别代表基里尔·德米特里耶夫10月24日至26日到访美国迈阿密，威特科夫在此期间与德米特里耶夫讨论了该计划。德米特里耶夫11月17日表示，对新计划成功的可能性感到乐观，“我们感觉俄罗斯的立场真的被听到了”。

今年4月，威特科夫与德米特里耶夫举行会谈。 IC Photo

消息人士还向《每日电讯报》透露，该计划将允许乌克兰与美国、欧洲商讨安全保障，以维持潜在的停火安排。

不过，欧盟消息人士表示，他们“在很大程度上被蒙在鼓里，对该协议细节所知甚少”。

这一感受也在美国“政客新闻网”的一篇报道中得到印证。报道称，乌克兰和欧洲方面对此“感到措手不及”，不满情绪尤为强烈，因为欧洲领导人原以为已成功让特朗普更加重视他们的立场，如今却突然发现美国在关键议题上还是绕过了欧洲。

另一名知情人士称，按目前的版本，乌克兰将被要求做出重大让步，比如限制军力、放弃领土等。但该人士强调，新计划中诸多要素仍处于变动之中，美国官员还在讨论是否以及如何在和平计划中提及北约。

欧洲各国的官员们正努力理解这项细节寥寥的计划。德国外交部长约翰·瓦德富尔19日在记者会上表示，“不，（美方）没有告知我们这一方案”。瓦德富尔称，德国“支持任何朝着让俄罗斯坐上谈判桌的方向迈进的举措”，“我们的重点仍是支持乌克兰，向俄罗斯明确传递除了谈判没有替代进程的信号”。

一名英国外交官也透露，他们没有被告知相关计划。另一名英国官员则淡化了这项计划的重要性。

在20日欧盟外长会议前，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯对记者抱怨道，“作为欧洲人，我们始终支持的是持久而公正的和平，我们也欢迎为此作出的任何努力。任何方案若要奏效，就必须让乌克兰人和欧洲人参与其中。这一点非常明确。”

荷兰外交大臣戴维·范韦尔呼应了卡拉斯的观点，并特意透露美国没有就相关计划咨询荷兰的意见。他也表达了不满：“决定权在乌克兰。这关乎乌克兰领土，这关乎乌克兰主权。如果没有乌克兰的认同，也无法获得欧洲国家的支持”。

波兰外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基也一边“肯定”美国的努力，一边想争取“上桌”。他称，“我们赞赏各种和平努力，但欧洲是乌克兰的主要伙伴、主要支持者”，“事关欧洲自身的安全。因此，我们理应被咨询”。

法国外交部长让-诺埃尔·巴罗则重复了一直以来的要求，称有关持久和平的讨论“应从在接触线上实现停火开始，从而为随后有关领土和安全保障问题的讨论创造条件”。

乌克兰方面尚未公开评论。泽连斯基正在土耳其访问，消息传出后，他在社媒平台“电报”发文，呼吁美国介入结束俄乌冲突，但未对美俄新方案置评。“今日俄罗斯”称，泽连斯基据报对新计划同样感到不满。

乌克兰总统办公室主任安德里·叶尔马克19日回应称，他与包括威特科夫在内的特朗普团队成员“保持持续沟通”，并将与美方合作结束冲突，确保“公正而持久的和平”。

对于有关方案的报道，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，内容“没有超出”俄罗斯总统普京与特朗普在8月美国阿拉斯加州会谈时已讨论的范围。

德米特里耶夫17日也向Axios透露，新计划的基本思路遵循普京和特朗普会晤时达成的原则，但“实际是一个更广泛的框架”，旨在结束俄乌冲突，同时恢复美俄关系，并解决俄方安全关切。

“政客新闻网”称，白宫对达成新计划持乐观态度。一位高级官员表示，所有相关方可能在本月底前达成一致，“甚至最快本周”。

但报道称，数月来，欧洲和乌克兰官员一直对威特科夫的行事方式保持警惕。一些欧洲官员认为，威特科夫习惯单独行动，使美国的和平努力屡屡受挫；他拒绝与盟友磋商，导致信息不足、准备不充分；他与俄罗斯低调接触的方式，也让欧洲认为他已被俄方误导。

一名欧盟防务官员抱怨称，“欧洲人的意见根本没有被听取，白宫内部有一派人长期以来一直将欧洲人视为和平进程中的‘搅局者’，所以从某种意义上说，这并不令人意外”。

试图淡化欧洲的疑虑，美国国务卿鲁比奥在社交媒体上表态称，这并非美国强加于俄乌双方的“指令”，“要实现持久和平，双方都必须同意艰难但必要的让步。正因如此，我们正在并将继续基于冲突双方的意见，制定一份可能用于结束冲突的选项清单”。

另据美国《华尔街日报》报道，美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔和两名四星上将19日抵达乌克兰首都基辅，与乌国防部长和乌武装部队总参谋长会面，讨论战场计划及潜在和平谈判的细节，这是特朗普重返白宫以来美国官员层级最高的一次访问，一行人还计划之后与俄罗斯官员会面。

一名美国国防官员称，德里斯科尔在前往乌克兰前听取了威特科夫的简报，但他并未在会谈中提及该计划中的任何具体构想。

美国《纽约时报》指出，“28点”计划是特朗普政府重启俄乌和谈的最新努力，但一些乌克兰评论员认为，这一提议恰好发生在泽连斯基政府因战场形势和政府腐败丑闻受到巨大压力之时，本质上是在向乌克兰施压，令其让步。

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